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| 國際勞工權益保障與台灣勞動權之發展-2010年12月16日下午1至3點東吳大學政治系演講大綱 | |
| 2015-06-08 | |
| 一、前言 國際勞工組織(ILO)成立時，我國曾為其創始會員國，亦批准若干公約，然1971年我國退出聯合國，不再成為ILO會員國，對於其訂定之公約或建議等如何適用，遂成為問題。有比較勞工法中，我國法制被稱為亞洲之例外，但事實如何？2009年12月10日我國開始實施兩大人權公約施行法，明年5月1日新勞動三法上路，對於台灣勞動權之發展有何影響？ 二、國際勞工權益之保障 17世紀英國倫敦即發生工會運動，然至19世紀中期工會仍處被壓抑之階段。然自19世紀即有超越國界保障勞工權利之倡議，自20世紀初始有相關之國際會議、條約、公約及國際組織推動國際之勞工權益保障。包括ILO之各種公約、建議、宣言與報告等，UN之世界人權宣言(1948)、公民政治權利國際公約、社會經濟文化權利國際公約(1966)、去除各種形式歧視種族公約(1965)、去除各種形式歧視婦女公約(1979)、移民勞工及其家庭權利公約(1980)，其中最重要及最週延的國際勞工權利保障為ILO之各種公約及機制。 (一)ILO之成立 ILO成立在一次世界大戰後的1919年，其旨在保障勞工之勞動條件，避免以勞工為成本追求國際競爭，1946年ILO成為UN第一個專門機構，成為國際保護勞工權益最主要的組織，迄今為止，ILO有183個會員國。188個公約。 (二)ILO之原理與政策 ILO之原理與政策主要見於其1944年費城宣言、1998年工作中基本原理與權利宣言及2008年公平全球化之社會正義宣言(三大宣言)。 1.1944年費城宣言 1勞動非商品 2表現自由與結社自由係維持進步的要素 3貧窮係任何地方繁榮之危險。 4每個人，不論其種族、信條或性別，皆有權在自由與尊嚴、經濟安全與平等機會 條件下追求其物質福祉與精神之發展。 ＊勞動非商品(labor is not a commodity)係政治經濟學者Dr.John Kells Ingram在1907年都柏林之英國工會會議首先提出。 其答覆work and workman中，討論工資問題時，提出勞工是獨立的實體，與勞工之人格有關。若衹認為其是商品，則human agent,human needs,human nature, human feeling 將失去意義，雇主與勞工之關係，有moral conditions, Labor is not a commodity.勞工之工資係勞工維持其健康、肉體安全、道德上之平靜，如此，其方係在社會中提供勞務(馬克思回應此說法)。 ＊愛爾蘭法院採用 ＊1914, 美國Colyton Anti-Trust Act 1914排除勞動為Anti-Trust規範對象。其第6條，labor of a human being is not a commodity or article of commerce. (美勞工組織領袖Samuel Gompes主張)。 ＊強調自由，可知勞動者之集體權利(以工會實踐)之保障對勞動權之發展甚為重要。且ILO亦重視勞工之表現自由及其他公民政治權利。 ＊非歧視原則之重要。尤其是男女平等。 2.1998年工作中基本原理與權利宣言(Declaration on Fundamental Principles and Rights at work): ILO係全世界最老的國際組織，但其制訂之公約未必獲得各國普遍之批准，例如廢止強迫勞動(No.105)公約較多國家批准，但迄今僅108(？)國批准。 尤其在1990年代，貿易自由化在全世界蔚為潮流，各國與公民社會推動將國際勞動基準引入WTO規範，然1996年WTO部長會議拒絕將勞動基準引入WTO之處罰規範，並認為有關勞動基準議題應由ILO負責。 在此背景下，1998年ILO提出工作中基本原理與權利宣言，認為各種勞動基準中有4種核心的勞動權利:1結社自由，2去除強迫勞動，3廢除童工，4僱傭契約之非歧視原則。 就8種ILO之基本公約，要求會員國以誠信方式尊重、推動和實踐它。藉以監督未批准公約和未具拘束力之建議適用所有會員國，不論是否採用條約或其經濟發展之水準。本宣言擴大ILO之權力，學者認為在法律意義上係一種革命，對ILO之生命言，是憲章的時刻。 ＊ILO八種基本公約 11930年29號禁止強迫勞動公約，21948年87號保護組織工會權利公約，31948年98號組織及集體協商公約，41951年100號同工同酬公約，51957年105號廢除強迫勞動公約，61958年111號消除就業與職業歧視公約，71973年138號最低就業年齡公約，81999年182號禁止惡劣形式童工勞動公約。 ＊本宣言創造二種進一步(follow-up)之機制: 1對未批准8大基本公約之會員國為每年之審查。 2發布每年之全球報告(Global Report) ＊ILO:適用公約與建議之專家委員會，提出各國勞動法目標達成之報告。 例如2005，針對結社自由:63 cases。強暴勞動:14 cases。禁止童工:14 cases。平等機會與待遇:16 cases。 3.2008年公平全球化之社會正義宣言(Declaration on Social Justice for a Fair Globalization): 本宣言重新肯定ILO之價值，認為端正的工作(decent work)係全球化有效之反應，並採用4個策略目標，此即 1推動就業。 2促進社會保護，包括社會安全與勞動保護。 3推動社會對話(social dialogue)，將經濟發展化為社會進步，使勞工法及機制有效，且推動良好之勞資關係。 4尊敬、推動與實踐在工作中之基本權利。 此4個策略目標，不可分割，相關且相互支持。 三、台灣勞動權之發展 1.1949年至1987年(戒嚴時期) 由政府扮演著保護與壓抑勞工權利之雙重角色，前者如政府實施勞基法，以法律直接保障勞工個人之勞動條件，但亦以法律限制勞工組織工會、團體協商及行使爭議權(如罷工)之權利。可知戒嚴時期我國法制對勞工權利保障不足。 ＊在1971年我國退出聯合國前，我國為ILO之創始會員國，曾批准37個ILO公約，包括1958年批准100號同工同酬公約、1962年批准98號組織工會及集體協商公約，同年亦批准111號消除就業與職業歧視公約。然我國儘管批准ILO 98號公約，並未因此修改工會法及團體協約法，但在勞基法中若干條文即為ILO公約之具現。例如: ILO 105號: 勞基5 (強迫勞動) ILO 100號: 勞基25 (同工同酬) ILO 95號: 勞基28 (工資保障) ILO 1號:勞基30 (最高工時，每日8小時，每週48小時) ILO 59號:勞基46 (童工最低年齡) ILO 103號: 勞基52 (產假) ＊1984年ILO取消對我國之承認，則我國勞工法是否仍須依ILO公約修正？勞委會官員及部分學者認為我國仍會(應)依ILO公約修正我國勞工法，然實際成效不彰。 2.1987年7月我國解嚴，各種社會力量自然發生，工會運動者要求修改勞工法的聲音很大，但政府依然採取保守立場。例如工會一元化及工會聯合組織問題仍未解決。澳大利亞墨爾本大學Sean Cooney教授曾在1996年Comparative Labor Law Journal 撰文「The New Taiwan and its Old Labor Law: Authoutarian Legislation in a Democratised Society」。亦有亞洲比較勞工法學者，稱台灣法制為亞洲之例外，足見我國在退出聯合國後，因未參與ILO，勞動權之保障及勞工法之發展趕不上國際潮流，對勞工權利之保障偏重在個人之勞動條件(如工資、工時、退休金、資遣費及法定解僱保障事由)，但就勞工之集體權利，如組織工會、團體協商及爭議權(如罷工)，則仍明顯不足。此時期，勞工法學者就勞工法判決作評譯，及引用外國理論與判例到我國法院，如勞動刑法特殊性、離職後之競業禁止等，亦有些正面表現。 3.2009年12月10日實施兩大人權公約施行法，對勞工權利較有保障？不然，例如兩兄弟任職競業之仲介公司案例，援引「非歧視原則」，迄今法官不採。比較先進國家司法實務(如美、日、法、加等國)，有所不足。 4.2011年5月1日新勞動三法實施，就工會聯合組織、團體協約之強制協商及誠信協商、爭議權(罷工)之行使等，對勞工權利保障較週延。 四、小結 為提昇我國勞動權之保障，應採國際法國內法化之方式，將ILO重要公約與建議內國法化。 |
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