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| 華隆條款知多少 | |
| 2015-05-20 | |
| 魏千峯律師、李柏毅律師 經過多年抗爭，立法院終於因應華隆員工自救會的請求，將勞工資遣費與退休金納入優先受償範圍，此對勞工權益較為公平，但改變以前偏重銀行抵押權的作法，影響勞資權利至大。 本次修法係因多年前華隆公司結束營業後，員工拿不到工資與資遣費，此明顯不符正義，對勞工不公平，於是組成自救團體到處抗爭與陳情，其結果是政府不得不回應勞工的請求，成為勞工運動推動立法修正的情形。此在工業先進國家屬司空見慣，但台灣卻是第一遭。 那麼，本次勞基法修正的內容如何呢?以下是修法內容： 一、在勞基法第28條中，將積欠工資墊償基金的墊償範圍從原本積欠6個月以內工資，擴大到包括舊制退休金、新舊制資遣費兩者合計6個月平均工資；並將勞工上述工資、資遣費及退休金債權，受償順序提升到與第一順位抵押權、質權或留置權所擔保之債權相同順位，勞工得與銀行團等債權機構按比例或協商分配。此使得勞工的權益與雇主的債權人獲得較為平等求償的地位。 二、在勞基法第56條中，明文規定雇主應依勞工每月薪資總額2%至15%按月提撥勞工退休準備金，違者處2萬至30萬元罰鍰；且所有事業單位必須在每年年底進行勞退舊制估算，預估未來一年內所須支付退休金，並在次年3月前提撥足額，違者處9萬至45萬罰鍰，有效督促雇主為擁有舊制年資的勞工提撥足額退休準備金。此係立法促進勞基法舊制的勞工退休準備金的提撥。 三、在勞基法第17、55條規定資遣費、退休金須在30天內給付，否則將處以30萬到150萬元之罰鍰，並限期令其給付，屆期未給付者，應按次處罰。 修法前，由於雇主有遵照法令定額提撥舊制退休金至勞退專戶之比率極低，就算有提撥也非足額提撥，導致台灣在面臨產業轉型與製造業外移時，部分雇主尚積欠員工大筆退休金與資遣費就惡性倒閉，形成富者不仁的惡劣現象。而勞基法第28條對於工資墊償之範圍過狹，勞工之債權優先受償順序又低於擔保物權，如此導致勞工不但失業又求償無門，在此背景下，便爆發出全國關廠工人連線、華隆自救會、太子汽車等重大勞資爭議。特別是華隆自救會近年來多次抗爭並呼籲修法，故本次修法內容也有被外界稱為「華隆條款」。 本次修法結果出爐後，社會各界仍不乏不滿意或遺憾之意見，大致上多是認為勞工之工資、資遣費與退休金債權即使與第一順位擔保物權並列，仍會因為銀行等債權機構之債權額遠高於勞工之債權，導致勞工受償比例仍低；以及認為修法後積欠工資墊償基金之墊償範圍雖有擴大，但限於積欠6個月以內工資加上舊制退休金、新舊制資遣費兩者合計6個月平均工資仍為德不卒。 然筆者對於本次修法持肯定立場。按以修法面向而言，新法輔以罰則，在事前課雇主足額提撥退休準備金之義務、事中要求雇主30日內盡速給付資遣費與退休金、事後以「優先受償」與「積欠工資墊償」之雙軌制保障勞工債權之受償，已可說是相當全面且周延之立法。 至於債權順位與墊償範圍雖似有更進一步之空間，但立法者畢竟有財源與階段性等正當考量，且以「華隆條款」此種以勞工運動形式推動修法之情形，參酌國內外各種大型勞資爭議之結果，可知要透過抗爭取得一步到位之成果本為不易且罕見。在台灣勞資實力不對等之現況下，勞工運動以施壓政府之方式來追求勞工權益，是台灣勞工運動之一大特色。「華隆條款」之修正通過，也可說有其重大歷史性意義。回首此次運動與修法之不易，令人特別珍惜，也希望雇主能切實遵守勞動法令，共創台灣勞資雙贏的新局。 |
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